关于印发《教育部2011年“小金库”专项治理工作实施方案》的通知

                                教育部治理”小金库”工作领导小组办公室

                               二�一一年四月二十五日

教育部2011年“小金库”专项治理工作实施方案

        为深入贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，继续深化“小金库”专项治理工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕18号，以下简称《意见》）和《关于印发<2011年“小金库”专项治理工作实施方案>的通知》（中治金〔2011〕2号）要求，现就教育部2011年“小金库”专项治理工作制定实施方案（以下简称《方案》）如下：

        一、指导思想

        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央纪委第四次、第五次、第六次全会精神，特别是胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到“小金库”治理工作中。按照《意见》的要求，落实综合治理、纠建并举、注重预防的原则，继续全面深入推进部机关、直属高校、直属事业单位、社会团体和国有及国有控股企业（以下简称国有企业）“小金库”治理工作，进一步巩固专项治理成果，构建和完善防治“小金库”长效工作机制。

        二、任务目标

        在党中央、国务院的领导下，按照彻底清理“小金库”的工作要求，分级负责，分口把关，统筹兼顾，整体推进，从不同领域、不同层级的实际出发，全面深入推进 “小金库”专项治理工作。各单位要注重总结专项治理经验，建立健全长效机制，探索从源头上根治的有效途径。年底前完成这次专项治理工作任务，以“小金库”专项治理的实际成效取信于民。

        三、时间步骤

        2011年要继续深入推进部机关、直属高校、直属事业单位、社会团体和国有企业的“小金库”专项治理，时间从《方案》下发之日起至2011年12月底结束，主要分为全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收5个阶段。

        （一）全面复查（截至2011年5月底）

        在全面复查中，要再次确认治理对象，以保证复查的全面覆盖。复查面必须达到100%。部机关、直属高校和事业单位的复查要结合2010年摸底排查的整改和检查进行；社会团体和国有企业的复查可在2010年的基础上开展自查自纠“回头看”或全面的自查自纠。各单位（包括企业，下同）负责人对全面复查工作负完全责任。要在复查中落实公示制、承诺制和问责制，将复查情况在单位内部进行公示和承诺，并明确责任追究的规定，接受群众监督。

        对全面复查中发现的“小金库”问题和各类违法违规问题，要及时整改纠正。复查工作结束后，各单位要填报《“小金库”全面复查报告表》（见附件1），并附文字说明。各级“小金库”治理日常工作机构根据各单位报送的《“小金库”全面复查报告表》汇总填列《“小金库”全面复查统计表》（见附件2）逐级上报。各单位要在6月1日前将复查统计表和文字说明报送教育部治理“小金库”工作领导小组办公室。

        （二）督导抽查（截至2011年7月底）

        在全面复查的基础上，原则上利用6、7两个月的时间，教育部“小金库”治理工作办公室将抽调专门力量组织开展工作督导，并选取具有典型性的单位进行重点抽查。督导抽查过程中将认真梳理分析近年来治理工作中暴露出来的“小金库”突出问题和共性问题，主要包括以假发票套取资金设立“小金库”、虚列会议费和培训费套取资金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等。督导抽查将重点关注：

        1． 宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社和社会团体等与直属高校和事业单位有隶属关系的单位；

        2． 管理链条长、分支机构多的单位；

        3． 以前检查发现存在“小金库”问题的单位；

        4． 有群众举报的单位；

        5． 2009年以来自查自纠“零申报”，特别是复查措施不得力、工作走过场的单位。

        抽查“小金库”的时间，将按照2009年《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”治理工作的实施办法》（中纪发[2009]7号）、2010年《社会团体“小金库”专项治理实施办法》（中纪发[2010]29号）和《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》（中纪发[2010]28号）的规定掌握，必要时可追朔到以前年度。

        督导抽查发现的问题将严格执纪执法，严肃责任追究，并视情节和性质不同，进行公开曝光或内部通报。

        （三）整改落实（截至2011年8月底）

        要进一步加强整改落实工作。对于专项治理过程中发现的问题，将按照统一政策、集中审理、分别处理的原则，依法进行处理处罚和责任追究。

        要杜绝重检查、轻处理，重财政财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象发生，真正将处理处罚工作落到实处。要坚持处理事和处理人相结合。在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时，严格执纪执法，落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究。对触犯刑律的移送司法机关查处。对于检查中发现的其他违纪违法案件线索，要按有关规定和程序办理移交。

        （四）机制建设（截至2011年11月底）

        防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务。为巩固“小金库”治理成果，各单位要按照边治理、边研究、边总结、边完善的思路，将长效机制建设贯穿治理工作始终。要深入分析“小金库”专项治理工作中暴露出的突出问题，注重从实际出发，进一步推动完善和建立健全防治“小金库”长效机制。

        各单位要将长效机制建设贯穿治理工作始终，坚持立说立行，注重实际效果。2011年构建防治“小金库”长效机制的主要任务是加强制度建设和加大制度执行力。各单位要在2011年12月1日前将《防治“小金库”长效机制建设统计表》（见附件6）及文字说明报教育部治理“小金库”工作领导小组办公室。

        （五）总结验收（2011年12月）

        按照《意见》的要求，要认真做好“小金库”治理工作总结、评价和验收，不仅要全面汇总成效、梳理经验，而且要查找不足、积极完善。部“小金库”治理工作领导小组将对各单位治理工作进行检查、评价和验收，检查、评价和验收将通过资料分析、报表审核和现场检查等方式全面了解治理工作情况，通过问卷调查、座谈了解等方式，在一定范围内进行满意度调查，保证以实实在在的治理工作成果取信于民。

        四、工作要求

        （一）认真学习领悟，进一步提高思想认识

        党中央、国务院高度重视“小金库”治理工作。党的十七届四中全会明确提出要彻底清理“小金库”。中央纪委第六次全会继第四次、第五次全会之后对 “小金库”治理工作做出了部署。近期贺国强同志又对“小金库”治理工作提出明确要求。各单位要结合学习党的十七届四中全会和中央纪委第四次、第五次全会精神，以及贺国强同志关于“小金库”治理工作的讲话和批示精神，认真学习、深刻领会、坚决贯彻胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的讲话精神，切实把以人为本，执政为民贯彻落实到“小金库”治理工作之中，从解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，进一步深化对治理工作重要意义的认识，切实增强责任感和使命感，以更加饱满的精神和更加昂扬的斗志投入到今年的治理工作中。

        （二）加强组织领导，进一步完善工作机制

        各单位要加强组织领导，把握工作规律，坚持统一组织领导、统一对外宣传、统一政策规定、统一集中审理、统一汇总上报的要求，进一步健全工作机制和工作程序，切实加强对“小金库”治理工作的组织领导，形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的局面。

        各单位主要负责人要切实担负起“小金库”治理工作的领导责任，把“小金库”治理工作摆在重要位置，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，认真抓好本单位的治理工作。

        （三）突出工作重点，进一步强化综合治理

        各单位在组织专项治理工作中，要突出重点、统筹兼顾，确保工作不走过场、不留死角，并注重总结专项治理经验，建立健全长效机制。各单位在部署专项治理工作中，要结合实际，协调推进，努力提高治理工作效率。要把专项治理工作与厉行节约制止奢侈浪费、遏制消极腐败和不正之风在一些领域易发多发势头、会计信息质量检查等相结合，切实扩大治理工作成效。

        （四）坚持政策规定，进一步加大责任追究力度

        我部将继续坚持重奖举报有功人员和单位，自查从宽、被查从严，以及严惩顶风违纪行为的政策规定。鼓励复查、支持复查，复查发现“小金库”问题及时纠正的，原则上视同为自查自纠，适用从轻、从宽政策，但属顶风违纪的，将区别情况、严肃处理。督导抽查发现的“小金库”问题将从重、从严处理，原则上都要追究责任人员的责任。

        我部将对复查纠正整改情况和处理处罚处分情况，特别是责任人员追究情况进行督促检查，对工作不负责任、走过场的地区和单位，特别是主要领导，要通报批评并依法依纪严肃责任追究。

        我部将按照职责分工，积极参与处理处罚和责任追究工作。应该给予党纪、政纪处分的，纪检监察机关要严格执纪执法，坚决查处；对相关责任人员的组织处理，组织人事部门要及时办理；对存在财政违法行为的单位和个人，依法进行处理处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

        （五）注重源头防治，进一步建立健全长效机制

        我部将按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，把防治“小金库”长效机制建设作为今年的根本任务积极推进。从健全法制、完善制度、深化改革、加强监督、注重教育等方面入手，有针对性地出台制度、采取措施、推进改革，建立和完善防治“小金库”的长效机制。

附件：1. 关于“小金库”治理工作的承诺（参考格式）